近年來，按照國家建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，各地政府開始對集中供暖進行了總量控制，特別是受霧霾天氣影響和按照節(jié)能減排的要求，各地大力鼓勵和扶持分戶計量采暖方式，以電熱膜為代表的清潔電采暖得到了迅猛發(fā)展。

電熱膜是一種綜合采用現(xiàn)代電氣技術(shù)、新材料技術(shù)、智能控制技術(shù)的新型分戶式電采暖產(chǎn)品，與傳統(tǒng)供暖系統(tǒng)的“對流傳熱”相比，電熱膜供暖系統(tǒng)通過“輻射傳熱”讓供暖更節(jié)能、更舒適、更健康，是一種衛(wèi)生條件和舒適標準都較高的全新供暖方式。

采暖需求呈現(xiàn)新變化，傳統(tǒng)設(shè)備面臨調(diào)整

早期以煤炭或燃氣為主的鍋爐集中供熱，在給城市建設(shè)和改善人民生活帶來極大便利的同時，也造成了城市空氣的巨大污染。京津冀13個城市中，11個城市排在污染最重的前20位。專家表示，單純依賴燃煤燃氣等鍋爐設(shè)備集中供暖，已與世界主流的節(jié)能減排理念相背離，我國采暖設(shè)備行業(yè)亟待變革。

相較于傳統(tǒng)采暖方式，電熱膜采暖具有三大特點：一是整體初始投資低于集中供熱，節(jié)省熱源、熱網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資和土地占用；二是分戶分室控溫，可滿足居民對溫度的個性化需求，同時實現(xiàn)行為節(jié)能；三是電網(wǎng)損耗遠低于熱網(wǎng)損耗，且供熱端不產(chǎn)生、排放廢水、廢氣、廢渣等污染物。

我國電熱膜發(fā)展初見成效，帶來多重效應(yīng)

從行業(yè)發(fā)展階段看，1992—2013年是我國電熱膜行業(yè)的市場培育階段，這個階段，電熱膜產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提高，性能逐漸完善，用戶認知度有所增加，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們預(yù)計，經(jīng)過十多年的市場培育和普及推廣，以及行業(yè)鼓勵政策和國家標準的陸續(xù)出臺，2014-2025年我國電熱膜行業(yè)將進入快速增長階段。

◆從政策上來講，近年來不斷出臺利好政策，制約行業(yè)發(fā)展的障礙正在被掃清。整體上，因要治理霧霾等大氣污染，效率低、污染嚴重的小鍋爐將被限制，三北地區(qū)將限制燃煤供熱；發(fā)改委對燃氣進行階梯定價以及各地出臺的峰谷電價，將一定程度上限制燃氣采暖和鼓勵電采暖；各地紛紛出臺具體政策鼓勵新技術(shù)的利用實現(xiàn)清潔供暖；《低溫輻射電熱膜》（JG/T286-2010）和《低溫輻射電熱膜供暖系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（JGJ319-2013）的正式實施對電熱膜行業(yè)有促進作用。

◆從上下游來講，國家出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》等一系列政策將推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。房地產(chǎn)行業(yè)仍處于平穩(wěn)健康發(fā)展的狀態(tài)，而更高標準、更高舒適度的供暖需求在不斷催生，這將有利于電熱膜搶占新興市場。因此，隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，使得符合電熱膜安裝要求的建筑面積不斷擴大，為電熱膜產(chǎn)品提供了非常廣闊的發(fā)展空間。

◆從市場供需來講，“南方供暖”在熱議了兩三年后，已經(jīng)不是新鮮話題，集中供熱的缺位將導(dǎo)致分散式、分戶式供暖的激烈競爭，夏熱冬冷地區(qū)居住建筑面積約34億平方米，人口超1億人，且該區(qū)域的居民人均收入和供暖需求較高，接受新鮮事物能力較強，電熱膜等新型供暖方式容易打開市場。綜合考慮節(jié)能環(huán)保、投資強度、采暖成本等因素，在南方需要供暖的地區(qū)進行大規(guī)模集中采暖系統(tǒng)建設(shè)可行性較低。相比之下，電熱膜等分戶式采暖系統(tǒng)更符合“南方供暖”的需求特點，未來將迎來良好的發(fā)展機遇。

多管齊下除瓶頸，推動電采暖行業(yè)發(fā)展

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，普及應(yīng)用電熱膜采暖是大勢所趨。但在我國目前，推廣電熱膜采暖還面臨諸多瓶頸：

1）行業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展時間較短，市場培育和讓用戶了解接納產(chǎn)品優(yōu)勢仍需要一個過程。

2）行業(yè)亟待規(guī)范。由于國內(nèi)電熱膜還屬于新興產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)展不夠成熟，企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大部分仍以O(shè)EM/ODM貼牌代工為主，缺乏核心競爭優(yōu)勢，加上國家及行業(yè)相關(guān)標準頒布時間較短，市場競爭秩序混亂，亟待規(guī)范。

3）電熱膜是高新技術(shù)行業(yè)，需要企業(yè)長期持續(xù)投入大量資金進行技術(shù)研發(fā)和市場開拓，但目前我國電熱膜廠商的融資渠道較為單一，銀行貸款占融資的比例較大。而在目前的信貸環(huán)境下，銀行貸款很難滿足電熱膜廠商的資金需求，這在一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，專家建議：

——加快電能替代政策的出臺，建立電能替代供暖產(chǎn)品名錄，規(guī)劃電能替代供暖的范圍及份額，從宏觀上對供暖的電能替代進行指導(dǎo)。在綠色建筑、節(jié)能建筑的評定標準中考慮關(guān)注采暖健康與環(huán)保和智能指標。

——支持優(yōu)秀電熱膜廠商打通上市和發(fā)行債券的融資通道。引導(dǎo)針對環(huán)境污染及VOC專項治理的資金傾向于進行能源替代的扶持，從能源應(yīng)用的源頭實現(xiàn)清潔，保證整治污染，從源頭開始。

——指定專門機構(gòu)協(xié)助電采暖企業(yè)建立合同能源管理機制，積極指導(dǎo)電采暖企業(yè)申請國家能源政策支持，以便在發(fā)展中更具競爭力。同時，在各地治理霧霾的行動計劃中，可以考慮使用電采暖產(chǎn)品，在政府采購方面給予一定的傾斜。